Luego cita las funciones provinciales, a saber: Gobierno (1); Justicia (5); (18); Seguridad, cárceles (18); Economía y Trabajo (14); Empleo (14bis y 14); Profesiones, Puertos, Comercio; Transporte (11); Seguridad Social; Sindicalismo (14bis); Previsión (14bis); Seguro social (14bis); Asistencia Social (14bis); Familia (14 bis); Vivienda (14 bis); Religión y cultos (2 y 14); Control ambiental (41); Educación (5 y 14); Iniciativa (39 y 40); Consumo -derechos del consumidor- (42).

¿Cuáles son las funciones de la Provincia de Buenos Aires según su Constitución modificada en 1994?

Religión (9 y 144 5ª.); Educación (42, 43, 199 a 205); Seguridad (10, 30, 166); Defensor del Pueblo (55); Consulta Popular (67); Maternidad (12);  Justicia (15, 20 y 166); Trabajo (27 y 39); Medioambiente y Ecología (28); Familia  (36.1.); Niñez (36.2); Juventud (36.3); Mujer (36.4); Discapacidad (36.5.); Tercera Edad (36.6); Vivienda (36.7); Salud (36.8); Indígenas (36.9); Veteranos de guerra (36.10); Salud (1, 12, 28 y 37); Derechos sociales (36.8); Juego (37); Consumidores (38); Seguridad Social (40); Cultura (41, 44 y 198).

Como puede apreciarse de la lectura de lo anterior, los municipios participan en todas o casi todas las funciones que la Constitución determina para la Provincia de Buenos Aires. Ese hecho –no es una opinión- marca la necesidad de replantear el esquema de financiamiento municipal, que no ha sufrido variación desde el año 1958, que es la fecha de la sanción del Decreto Ley Nº 6769, llamado Ley Orgánica de las Municipalidades

El sistema de partidos de la Provincia de Buenos Aires, nacido en oportunidad de la “Conquista del Desierto”, permitió en el siglo XIX obtener y mantener los territorios dominados por los aborígenes y avanzar en la colonización de las tierras librándolas a la explotación agroganadera.

El Gran Buenos Aires y el Gran La Plata cuentan con 101 ciudades, de las que sólo 22 tienen gobierno propio, lo que importa reconocer a 79 sin representatividad gubernativa, y un total general de la Provincia de 152 localidades para las cuales el protagonismo propio no es ni siquiera una autarquía.

El Partido de La Matanza, con más de 2.000.000 habitantes, supera en voto directo a 16 provincias argentinas. Esta sola mención descalifica todo el sistema vigente.

El marco jurídico de lo público institucional y las finanzas públicas municipales

Respecto a la fuente constitucional del poder fiscal, la realidad ha inducido el cambio de la jurisprudencia, pero que aún no se tradujo en cambio legislativo.

El poder fiscal, o atribución de imponer tributos, puede adoptar dos causas determinadas: poder fiscal originario, que es el establecido expresamente en la Constitución Provincial, o poder fiscal derivado, que deviene de la ley dictada por la Legislatura Provincial. Para el caso de la Provincia de Buenos Aires, se da esta última situación.

En cuanto al derecho positivo de la organización fiscal de las provincias y de la Provincia de Buenos Aires, existe un déficit estructural original de las finanzas provinciales y municipales; amerita mencionar la cláusula constitucional incumplida.

Régimen fiscal municipal

Escritas en el año 1850, antes de sancionarse la Constitución Nacional que rigió a la República Argentina durante la mayoría de su historia, las palabras de Juan Bautista Alberdi mantienen hoy la misma vigencia que entonces: “Crear un poder y no darle los medios es crear un nombre, no un poder”.

La Constitución de la Provincia de Buenos Aires determina en su artículo 192, 5a. el poder tributario Municipal. Los fallos de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires y también los de la Corte Suprema de la Nación han reconocido ambos el poder tributario de las Municipalidad.

La Ley Orgánica de las Municipalidades reglamenta el artículo 192 5a. de la Constitución de la Provincia y determina sus alcances y responsabilidades.

La atribución del poder fiscal deriva de la obligación de financiar sus gastos. Los municipios de la Provincia de Buenos Aires no tienen poder fiscal originario, ya que la Constitución Provincial no determina cuales tributos le pertenecen con exclusividad ni cuales habrán de serles coparticipados. Es la Ley Orgánica de las Municipalidades quien determina la clase y nómina de los recursos respectivos.

Recursos municipales

Los recursos municipales vigentes, tasas, derechos, contribuciones, etc., por su naturaleza cubren los costos de los gastos de servicios divisibles. Pero no tienen la capacidad de cubrir los gastos de los servicios indivisibles: Educación, Salud, Seguridad, Asistencia Social, Deporte, Cultura, etc.

No hay tampoco recurso alguno que dé cobertura al pago de la deuda contraída con motivo de la toma de créditos de capital para realizar obras.